日前,兰西住房公积金合作座谈会在兰州召开。会上,西宁住房公积金管理中心与兰州住房公积金管理中心签订《推动兰西城市群建设住房公积金合作备忘录》。该备忘录所提出的建立信息共享机制和推进两地互认互贷皆为实现业务异地办理,西宁缴存的职工不论是在兰州办理提取业务,还是办理贷款业务,工作流程都会更顺畅。(据中国新闻网)
异地之间的公积金合作,特别是实现公积金互认互贷,对于实现城市群中各城市之间的协同发展、促进城市间的人才流动和区域一体化发展大有裨益。目前,我国住房公积金的使用率还不到50%,异地互认有利于提高这笔资金的使用效率,激活大量沉睡的公积金,也有助于拉动消费、稳定增长。目前,公积金互认互贷主要存在两个“堵点”,一是地方利益,二是制度缺陷。

公积金不能异地提取使用,这是在旧有的区域分割格局之下形成的一种制度,它虽方便了政府管理,却与人员流动日趋频繁的社会现实不相适应。有关公积金异地互认的需求在市场上早已出现,这方面的改革却进展缓慢,其中一个原因就是在这种地区分割之下,很多地方政府围绕着公积金已经产生了自我利益。
推进公积金异地互认,关键在于打破地方利益所形成的藩篱,核心是建立全国联通的公积金账户。这在目前的技术条件下并不是一件太难的事,倒是地方政府基于自我利益的需求很可能会对此产生抵触情绪。尤其是一些三四线城市,房地产库存居高不下,都在想方设法“越线”增加公积金的托市额度。这些地方在高度依赖公积金支撑房市时,未必愿意配合实施公积金缴存异地互认和转移接续。
在打通地方利益所形成的“堵点”方面,各地正在努力,且取得了不俗的成绩。除了兰西城市群签订了合作备忘录,此前,长江中游城市群省会城市武汉、长沙、合肥、南昌与“观察员”城市黄石、岳阳、九江等共20个城市也已共同签署《长江中游城市群住房公积金管理中心合作公约》,就发展住房公积金异地个人贷款业务、拓宽住房公积金异地互认互贷范围等达成了共识。相信今后会有更多的地方借鉴他们的做法,着眼未来,突破地方短期利益所形成的藩篱。
除了解决地方利益问题,实现住房公积金异地互认互贷和转移接续,从技术上说,还需要不同地区之间的制度衔接。属地管理导致公积金地方利益的形成,而异地互认意味着一个人在一地缴纳的公积金收益未必永远属于该地。由于公积金的属地管理,异地互认可能与其他社会保障的流通一样受阻,继而导致效果打折。
有鉴于此,仅靠一纸协议恐怕难以顺利实现公积金异地互认和转移接续,根本之道,是理顺公积金管理体制,修补相关的制度缺陷。地方政府要在摒弃本位主义的基础上,为公积金互认互贷建立科学、具体的制度和机制,让公积金在城市间真正流动起来。


